第二节 依法治国与共产党的政策

　　【基本内容】

　　一、政策的概念

　　1. 概念：政策是一定阶级、政党、国家以及其他社会主体为达到一定目的，依据自己的长远目标，结合当前情况或历史条件所制定的实际行动准则。

　　2. 分类：政策就其主体而言，有掌握政权阶级和其他阶级的政策；有执政党和在野党政策；有国家和其他社会组织政策。政策就其内容而言，有政治、经济、文化、科技、教育等方面政策的区分。政策就其层次面言，有总政策、基本政策和具体政策的不同。

　　3. 在各种政策中，掌握政权阶级、执政党和国家的总政策、基本政策，比之其他政策要重要得多。在当今世界特别在社会主义国家，执政党的政策尤为重要。

　　二、我国法与共产党政策的一致性和区别

　　1. 一致性：在我国，法与党的政策，在经济基础、体现的意志、根本任务和思想理论基础等方面，都具有一致性。

　　2. 区别：法与党的政策，在制定的组织和程序，实施的方式，表现的形式，调整的范围和社会功能，稳定性和灵活性的程度等方面，都有区别。

　　第一，制定的组织和程序不同：法由国家机关依据法定程序来制定；党的政策不是由国家机关依据法定程序制定的，而是由党的领导机关根据民主集中制原则制定的。

　　第二，实施的方式不同：法具有国家的特殊强制力，在自己的效力范围内具有普遍约束力；政策的实施，对党员以党的纪律作后盾，对公民主要依靠宣传动员和说服教育。

　　第三，表现的形式不同：法以宪法、法律、法规等确定性和规范性的形式表现出来，具有肯定性、明确性，具体规定了权利和义务；政策通常以纲领、决议、宣言等非规范性文件形式表现出来，比较注重理论阐述，规定得比较原则，少有具体、明确的权利和义务规定。

　　第四，调整范围与社会功能不同：法一般调整有重大影响的社会关系，是提供辨别人们行为是否违法犯罪的标准；政策调整的范围更广泛，它渗透到国家和社会生活的各个领域、环节发挥作用，是区分是与非、正确与错误的标准。

　　第五，稳定性与灵活性不同：法往往是长期经验的总结，情况不发生重大变化不会轻易改变；政策一般是对全局性的任务提出号召，允许人们在实践中加以具体化和灵活运用，它要适合形势变化而及时变化，因而较为灵活。

　　三、法与共产党政策的关系

　　(一)党的政策对法的作用

　　1. 我国是共产党领导的人民民主专政的社会主义国家。党对国家的领导，主要通过政策来实现。政策是党领导国家的基本方法和手段。这就决定了它对国家各种活动包括对立法和法的实施活动都有重要指导作用。

　　2. 党的政策对立法有指导作用。

　　3. 党的政策对法的实施也有指导作用。由于法是在党的政策指导下制定的，在法的实施中坚持以党的政策为指导，就能紧紧把握住法的基本精神，正确地执法、守法和监督法的实施。此外，在把具有概括性的法律规范运用到复杂的具体事物上时，在法律规范不明确、不具体甚至没有法律规范而又需要对事物加以处理时，也需要以党的政策加以指导。

　　(二)法对党的政策的作用

　　1. 法对党的政策的制定有必要的制约作用。党领导国家的活动，应当在宪法和法律范围内进行。我国宪法对这一原则作了确认。

　　2. 法对党的政策的实施有积极的促进和保障作用。法是在党的政策指导下制定的，体现了党的政策的精神和内容。

　　因此，从实质上说执行了法也就促进了党的政策的实现。

　　四、我国法与党的政策的关系的发展

　　我国法与党的政策的关系经历了一个发展过程。在这个过程中，法与党的政策关系的基本状况，取决于法与政策随着不同时期的历史任务和客观条件的变化面发展变化。在民主革命的战争时期，不可能制定统一的法去规范各个根据地的活动，只能主要用原则性政策去指导根据地的工作。新中国建立后，情况的变化决定了必须从依靠政策办事逐步过渡到不仅依靠政策，还必须建立健全法制，依法办事，并且还要愈来愈重视法制。

　　【概念辨析】

　　总政策、基本政策与具体政策

　　这是政治学关于政策的一种基本分类，其中总政策是指规定总任务、总的行动准则的政策；基本政策是指对某一领域、某一方面做出的重大决策，规定人们的行为的基本准则；具体政策是指规定具体任务的政策；比如，社会主义中国现在的总任务是“一个中心，两个基本点”、基本政策在经济领域内的体现是“建立和完善社会主义市场经济”，为达到这个目标，比如采取了知识分子的政策就是具体政策。

　　【重点难点分析】

　　要正确认识社会主义国家中政策的特殊地位

　　政策作为政党的行动纲领，由于政党在社会中的地位不同而有所不同。在三权分力的国家，由于多数采取的是轮流执政，所以政党的政策的作用是有限的，只在自己执政的时间范围内、必须严格在法的范围内、不具有任何与法抗争的权力，所以其政策对社会生活的影响是有限的。但在社会主义国家政策具有十分重要的位置，这是因为社会主义国家是党领导人们夺取政权，有领导人们来整理社会，所以党的政策在一定范围内对社会起着直接的作用，而且其作用范围是全方位的、其力量是强大的。这一点，一定要对照法与政策的关系正确地理解。