加入WTO对公证工作的影响和对策

    中国加入WTO，象征着我国20年来的改革开放到了一个崭新的阶段，将为我国改革开放和现代化建设提供一个更好的国际大环境。加入WTO对我国政治、经济、文化、法律必将产生深远的影响，特别是WTO规则的适用与我国法律制度的碰撞与磨合，必然给我国公证工作带来较大影响。

    公证作为一种为国家、为社会公认的证明活动，一般由一国政府同意设立的机构或认可的组织、职业人士来进行。由于它是行使一国的证明权，因此公证具有地域性特点，其业务范围受到严格的地域限制。加入WTO后，我国的公证行业不会“走向世界”，外国也不可能在我国设立独立的公证机构承办公证业务。我国对WTO做出了9项承诺，其中一项承诺是“逐步开放服务业的市场”，这里的“服务业”是广义上的服务，法律服务业也是需要开放的领域之一，而且排在100多个具体服务项目之首。但是，承诺表中的“法律服务”仅提出了律师服务，而未提出公证等其他法律服务。当然，也有极少数国家和地区存在律师兼任公证人的情况。因此，我国加入WTO后，公证行业不会像机电、轻工、纺织、化工、医药、商业、外贸等行业那样受到很大的冲击。但公证作为一种为国际社会普遍认可的法律制度，作为我国法律制度的一个重要组成部分，在中国融入世界经济一体化的进程中必然会受到深刻影响，只是这种影响将会由于公证法律制度的特点而具有一定的独特性：一是间接性。这种间接性主要表现在两个方面：一方面它是通过WTO规则对中国法律制度的影响来影响司法制度，从而影响公证法律制度；另一方面它是通过对公证证明对象（法律行为、有法律意义的文书和事实）环境的影响来体现的。二是渐进性。即 WTO对我国公证的影响将是一个由小到大、由浅到深、循序渐进的能动过程。这种渐进性是由一国公证法律制度的相对独立性和 WTO 规则对公证影响力的间接性所决定的。三是广泛性。无论是在业务上、体制上，还是在管理上、人员素质上都要受到不同程度的影响。加入WTO对我国公证行业的影响具体表现在以下几个方面：

    加入WTO将为我国公证服务业的拓展提供更为广阔的历史舞台。由于WTO和市场经济对健全和完善我国经济信用制度的需求，客观上将使公证越来越多地介入社会经济生活，扮演“经济警察”的角色。一方面随着我国参与国际竞争与分工的深入和市场经济的迅猛发展，更多的中国企业将走出国门开展出口贸易，甚至在国外投资经营，需要公证部门为其提供验资、验证等相关法律服务。另一方面，外国企业和资本不断涌入，参与国内市场竞争，也需要我们按照加入WTO协议的有关承诺，特别是国民待遇原则为其提供公证法律服务。因此，涉外公证业务必将大幅上升。同时由于人流、物流的加快，产业结构的调整，企业的并购，知识产权保护力度的加大等因素，国内公证业务也将呈现出前所未有的良好发展态势。

    加入WTO将极大地推进我国公证工作改革的深入发展。由于历史原因，我国目前的公证体制仍未摆脱行政体制的束缚和影响，不少地区的公证机构仍然类似“国家机关”，公证员是国家公务员编制；也有的公证机构虽然名义上进行了事业体制的改革，但实际上仍未摆脱同级司法行政机关的束缚，形同同级司法行政机关的内设部门，没有在人、财 物上实现独立。行政体制的公证处以及“行政体制色彩”的公证处已经远远不能适应新形势发展的需要。公证体制的改革势在必行。我国对WTO的有关承诺，客观上要求我们转变政府职能，改革政府机构，减少行政干预。公证管理制度也必须改革，实现微观管理向宏观管理的转变。与此相适应，公证内部机制也不能按行政机关模式来运行，必须建立新的运行机制。因此，加入WTO必将在客观上极大地推进我国公证改革的历史进程。

    加入WTO将大大改善公证执法环境。由于历史和现实的诸多原因，目前我国公证执法环境仍然较差。加入WTO将在客观上使公证工作发展的外部环境不断优化，特别是法制环境的优化。建立WTO的有关协议规定：“每个成员应当保证其法律、规章和行政程序与WTO所附的各项协议中的义务相一致”。我国一旦加入WTO，其多边协定立即对中国产生法律拘束力。这就要求我国的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章以及政府的政策行为要与WTO规则一致，这必将引起我国一场全面适应经济全球化的法制改革。同时，在适应时代要求、提高国际法律意识、增强国际法律观念的过程中，一些发达国家的公证意识和观念也会对我们产生积极影响。我国公民、法人和组织的公证法律意识和观念必将逐步增强，人们办理公证、接受公证法律文书约束力的自觉性也将逐步提高，从而大大地改善公证执法的法制环境。

    加入WTO将促进公证行业的国际间交流与合作。世贸组织的发展意味着全球贸易自由化与一体化的发展。经济的区域合作和国际合作，必将促进法律服务的区域协作和国际协作。随着越来越多的资本输出和输入、国际组织机构和跨国公司的建立、国际贸 易和合作以及网络的应用和虚拟经济的崛起，越来越多的法律事项超出一国的范围，涉及到两国或多国的事实或法律，公证也不例外。我们在办理公证过程中越来越多地需要了解国外有关公证方面的法律规定，某些当事人的公证事项涉及到多国的法律事实，还有些公证目的最终实现需经几个国家的多次公证才能完成，这些都需要通过加强与国外同行的交流和合作来实现。在国际拉丁公证联盟的斡旋下，我国公证行业与意大利、德国、法国、荷兰、比利 时、卢森堡、西班牙、瑞士、墨西哥、哥伦比亚、阿根廷、巴拉圭、多米尼加等13个国家和加拿大魁北克省签订了公证领域的合作协议。今后我国公证行业在国际交流与合作方面必将有更大的进展。

    总之，加入WTO对我国公证行业的影响从长远来看是积极的、有益的，是我们公证工作发展的一个千载难逢的历史性机遇！但是，这对我们公证工作又是一个严峻的挑战，是一个长期的考验。我们应当认清形势、把握机遇、迎接挑战，争取我国公证行业新的更大的发展。

    一是要解放思想，开拓创新，抓住机遇，开辟公证工作新领域。在这新的历史机遇面前，我们必须解放思想，大胆开拓，首先要树立创新思想。江泽民同志指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力”。公证理念要有创新，业务要有创新，体制也要有创新。创新思想对于指导我们当前公证工作具有重要的

    二是要大力推进公证工作改革，建立与国际化、市场经济相适应的公证体制及公证处内部运行机制。WTO规则要求成员国必须履行透明度的义务。适应这一要求，我们必须加快改革政府机构，转变政府职能。目前，我国公证体制仍未摆脱行政体制影响，事业体制的公证改革也存在着如何深入发展的问题。1993 年11月党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》把公证机构定性为中介组织，为公证改革指明了方向。2000年8月国务院批准的司法部《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《方案》）进一步指出，改制后的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人，并建立健全法人财产制度、责任保险和赔偿制度以及岗位目标管理制度等。我们应按照《方案》的要求，结合自身实际，对公证行业的宏观体制和微观运行机制进行大力改革和完善，以适应加入WTO后公证工作发展的需要。

    三是要加快公证立法，完善公证法制体系，为公证工作提供法制保障。近年来，公证立法的呼声日益高涨，但《公证法》迟迟未能出台。现行的《公证暂行条例》是1982年颁布的，是计划经济时代的产物，已经远远不能适应新形势的需要，在实践中已缺乏适应意义。在国务院批准的《方案》出台前，我国公证行业执行的所谓“公证法”，散见于一部过时的公证法规——《公证暂行条例》和大量有待完善的规章中，还有一些应急的红头文件。就拿行政处罚来说，我国公证行业到底存在哪些行政处罚，又如何适用它们？你查找那些法规、规章和文件，可以发现真是五花八门，不下10多种。可是，又有几个还有效？早在1996年3月，第八届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》就有明确规定：“本法公布前制定的法规和规章关

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