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| 司法独立与媒体监督 | |||||
| 作者：佚名 文章来源：www.zuowenw.com快乐阅读网 点击数： 更新时间：2008-6-11 | |||||
| 本文《司法独立与媒体监督》关键词：司法制度论文,免费论文 于对待媒体监督的态度问题在我国，司法机关对媒体监督应持何种态度，这也许从美国的做法可以得到启示。1960年，《纽约时报》曾刊登整版报道，揭露阿拉巴马州警察虐待黑人，煽动“恐怖浪潮”，所举例证有若干失实之处。警察当局负责人以诽谤罪起诉《纽约时报》，州地方法院和州最高法院均判决该报败诉并须赔偿50万美元。时报不服，再次上诉。联邦最高法院推翻原判，并宣布了涉及诽谤公职人员的一项重要原则，即：当公职人员受到不实际批评并遭受伤害时，不得提起诽谤罪诉讼，也不得要求赔偿，除非原告能够举出确凿证据证明批评是出于“真实的恶意”。这一判决几乎封死了公职人员在诽谤罪方面的起诉之路，因为要找出报纸有意诽谤的确凿证据真是难上加难。⑥美国对全体公职人员尚能作出如此严格的权利限制，我国对司法人员理当予以同样严格的要求，相应地司法机关和司法人员对待媒体监督就应持一种宽容的态度。首先，司法机关作为裁判机关，与新闻媒体相比它处于优势地位。由于司法机关拥有裁判权，因而如果允许司法人员针对媒体的不实批评或评论拥有起诉权的话，那么媒体在诉讼中很容易处于不利地位，这对媒体来说显然是不公平的。其次，由于受到采访条件和时间等因素的影响，新闻报道在细节方面难免没有失实之处，而如果一旦发生这样的情况就要承担诉累之苦和败诉的风险，那么新闻媒体和新闻从业人员就会逐渐产生“多一事不如少一事”的心态，从而对监督司法失去热情，国家和社会对媒体监督司法的企望就会化为泡影。再次，在我国司法腐败日趋严重的情况下，加强新闻媒体对司法的监督已逐步成为全社会的共识。改革开放二十年来，我们一直重视运用教育、行政和法律手段惩治司法腐败，但收效不大，司法腐败不但没有减少反而愈演愈烈，极大地损害了司法机关的形象和法律的权威，危害社会公正。因此，对司法实行新闻舆论监督势在必行。而要保证监督的效果，很重要的方面就是要赋予新闻媒体和新闻从业人员以充分的报道权利，同时限制被监督的司法机关和司法人员的起诉权利。总之，司法机关和司法人员对媒体监督只有持宽容的态度，才能保证媒体的监督功能，进而消除自身的腐败现象，实现司法公正，维持社会健康而正常的运作。 2、关于司法公开问题为保证新闻媒体对司法机关和司法人员进行有效的监督，赋予其对司法工作的知情权（了解权）无疑是至关重要的。实际上，公民、法人和其他组织知情权的拥有和行使，与有关国家机关及其工作人员的活动公开有着极为密切的关系。国家在赋予公民、法人和其他组织知情权的同时，必须规定国家机关和国家工作人员的活动应当公开进行（确需保密的除外），否则知情权就无法行使。相应地，国家机关和国家工作人员活动公开的范围也就是公民、法人和其他组织行使知情权的内容。根据我国刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的规定以及新闻媒体对司法工作监督的实际需要，我国司法公开的范围应当包括：（1）人民检察院的起诉决定书和不起诉决定书；（2）第一、二审人民法院公开审判刑事、民事和行政案件的审理过程（合议庭评议除外）；（3）人民法院作出的一审判决书、裁定书，二审判决书、裁定书，再审判决书、裁定书，死刑复核裁定书，减刑、假释裁定书；（4）人民检察院按照刑事二审程序提出的抗诉书；（5）人民检察院对已经发生法律效力的刑事、民事、行政判决和裁定按照审判监督程序提出的抗诉书；（6）人民检察院作出的批准逮捕决定书、刑事拘留决定书以及人民检察院、人民法院作出的逮捕决定书、取保候审决定书、监视居住决定书。上述诉讼文书应当允许新闻记者查阅和如实报道；人民法院公开审判刑事、民事、行政案件的审理过程（合议庭评议除外）应当允许新闻记者采访和报道。1998年6月10日，北京市第一中级人民法院宣布：年满18岁的我国公民持身份证即可进入该法院旁听审判，新闻记者可以以对法律负责的态度报道公开审理的案件。这一举措受到了新闻媒体的广泛报道和高度评价，但同时也说明，真正做到公开审判谈何容易，要知道我国早在1979年颁布的《刑事诉讼法》第8条就明确规定：“人民法院审判案件，除本法另有规定的以外，一律公开进行。”按照该法第111条的规定，只有有关国家机密、个人阴私的案件、14岁以上不满18岁未成年人犯罪的案件，才不公开审理。根据该法第121条的规定，人民法院宣告判决，一律公开进行。刑事诉讼法颁布施行近二十年后北京市第一中级人民法院才敢于真正实行彻底的公开
司法独立与媒体监督、庭长审批案件和审判委员会讨论决定案件的制度，将案件的处理权真正赋予合议庭或独任庭（当然应同时强化合议庭、独任庭的错案责任）。这样做既符合世界各国司法的通则，体现司法的真正独立，同时也可以使新闻媒体对司法的监督可以落到实处，有效地发挥其监督功能。 3、关于媒体监督的重点和方法问题在我国当前和今后一段时期，新闻媒体对司法监督的重点应放在揭露司法腐败和维护司法独立上。一段时间以来，妨害司法公正的主要因素就是司法本身的腐败问题和某些当权人物对司法的干涉问题。一方面，司法队伍中发生了比较严重的腐败现象，而且呈蔓延态势。例如，1993-1997年，全国检察系统和法院系统分别有360人和376人因贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪行为被追究刑事责任。⑦这只是被查处的人数，实际情况还要严重得多。社会上广泛流传着这样一句话：“大沿帽，两头翘，吃了原告吃被告；原告被告都吃完，还说法制不健全。”就是生动的写照。一些法官、检察官靠工资吃饭，但在装修住房时动辄几万、十几万甚至几十万元，其中的大多数恐怕用的是不义之财，有父母和兄弟姐妹接济或配偶有高收入的毕竟是少数。原河北省高级人民法院院长平义杰利用职权，长期占用企业高级轿车，将大量财产据为己有，被中央纪律检查委员会开除党籍，并被司法机关追究刑事责任；原广西壮族自治区高级人民法院副院长潘宜乐利用职务之便收受贿赂25万元，被判处有期徒刑15年。身居要职的高级法院院长、副院长尚且如此，普通司法人员的腐败情况显然已比较严重。另一方面，在我国地方党委握有司法人员的实际任免大权和地方政府握有司法机关的财政大权的情况下，司法机关依法独立行使职权的法律规定常常成为一纸空文，一些地方的党政领导随意批条子、打电话，指令司法机关按其意志办事，以权压法，大搞地方保护主义；对于坚持原则，不按其指示办事的司法机关领导和办案人员随意撤换、免职或调离，以致司法独立有名无实。由于上述两个方面问题的严重存在，以致司法机关有法不依、办案不公的现象一直比较突出。如：有的检察院领导干部不能坚持原则，在办案遇到干扰和阻力时，存在瞒案不报、压案不办、执法不严的现象，少数干警包括个别领导干部不依法办事，不文明办案，甚至滥用职权，办关系案、人情案、金钱案，徇私舞弊；一些案件审判质量不高，特别是少数经济、民事案件审判不公；⑧有些法院审理案件有时执法不严，裁判不公，人民群众反映强烈。⑨总之，司法腐败和司法不公，已严重地损害了司法机关的形象和法律的尊严，直接影响社会公正，同时也严重地破坏了公平竞争的市场经济秩序，阻碍市场经济的健康发展。因此采取包括新闻舆论监督在内的各种行之有效的手段确保司法公正已成为当务之急。笔者认为，针对妨害司法公正的两个突出问题，新闻媒体对司法活动进行监督的重点应当是司法人员的腐败问题和当权人物对司法工作的干涉问题。 为了保证监督的顺利进行和达到预期的目的，新闻媒体应注意其方法的科学性和可行性。主要应采取以下方法：（1）通过采访、接受公众提供的线索并进行调查的方式，在媒体上公布采访、调查所获得的事实材料，揭露司法人员贪赃枉法、徇私舞弊、接受宴请或礼物、私自会见当事人等违法犯罪行为，使其受到有关主管机关的立案查处；（2）对行使知情权而获得的有关诉讼文书，经过分析研究并进行调查后认为确有错误的，在媒体上进行报道并评论。为保证其评论或批评的准确性，新闻媒体在分析研究时应邀请其法律顾问或法学专家参加，必要时可以先听取有关司法机关的意见，然后再决定是否刊载或播出；（3）对有关当权人物批条子、打电话，以权压法、干涉司法的行为经调查了解后，在媒体上予以公开曝光。当然，当地的媒体对当地的当权人物的上述行为要予以公开曝光是比较困难的，但省级媒体对市、县当权人物，全国性媒体对省、直辖市、自治区当权人物的上述行为予以公开曝光则应当可以做到。在我国目前的情况下，上述监督方法的实行可能还会有相当的难度。对此，中央和地方不妨借鉴海南省成立新闻舆论监督中心的做法，由党委（党组）的宣传部门牵头联合多家媒体共同开展监督活动，以克服监督中遇到的困难，扩大监督的声势，加大监督的力度，提高监督的效率。 4、关于既坚持媒体监督又维护司法独立的问题新闻媒体对司法的监督 快乐阅读网《司法独立与媒体监督》
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