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| 司法独立与媒体监督 | |||||
| 作者：佚名 文章来源：www.zuowenw.com快乐阅读网 点击数： 更新时间：2008-6-11 | |||||
| 本文《司法独立与媒体监督》关键词：司法制度论文,免费论文 上浇油，最好的办法就是引开视线，把人们关注的焦点引导到另一舆论中去，分散其注意力，等到解决问题的时机成熟时再加以集中报道，这将收到事半功倍的效果。例如，1994年我国进行的六项制度改革中，物价是最敏感的问题。当人们对金融、粮食、住房、医疗、用工制度改革意见较大时，最容易激发情绪的焦点就是物价。因此当时中宣部指示各媒体不得涉及物价问题。由此媒体转向着重报道宏观调控的信息和局部改革的成效，从而分散了人们的注意力。到当年年底，六项制度改革已基本完成，这时候解决物价问题的时机已经成熟。在这种情况下，国家把抑制通胀作为1995年的头等大事，全国媒体纷纷报道，激发了人们对物价问题的意见，从而使反暴利、抑通胀成为当时的舆论热点，借全国形成的这一舆论之势，许多有关物价的问题开始解决。②近几年来，新闻媒体有关知识经济、信息时代的报道，亦有效地引导了读书热、网络热，激发了大家学习电脑的热情。第三，监督功能。在我国，以正面宣传为主并加强引导，这是新闻媒体必须严格遵循的一条重要的方针，但新闻媒体还有一个重要功能，就是舆论监督。所谓新闻媒体监督，就是指报纸、刊物、广播、电视等媒体对各种违法违纪行为特别是国家公职人员的违法、渎职和腐败行为所进行的揭露、报道、评论或抨击。其作用主要是：（1）揭露各种违法、渎职和腐败行为，为监督机构提供案件线索。新闻记者深入实际，贴近民众，嗅觉灵敏，反应迅速，通过采访和实地调查，往往能及时发现违法、渎职和腐败犯罪的事实或线索，进而在报刊、广播、电视上予以披露，为监督机构提供有价值的材料，使违法、渎职和腐败分子受到及时的查处。（2）防范各种违法犯罪行为特别是腐败行为的发生。新闻媒体对各种违法、渎职和腐败行为的揭露，可以使处于违法犯罪边缘的人受到震动和警醒，从而以此为鉴不再进行违法犯罪。如果没有新闻媒体的监督，不对有腐败苗头的官员及时曝光揭露，这在表面上好象保护了那些官员，但实际上由于他们的腐败欲望得不到遏制，最终他们将掉进更可怕的深渊。很多大案要案正是由此形成的。因此发挥舆论监督作用，有助于将大量的腐败现象消灭在萌芽状况，防患于未然。（3）跟踪信息源，为监督机构提供违法、渎职和腐败犯罪的重要证据。新闻记者人数众多，加之拥有大量的现代化录音、录像、传播设备，因而对自己发现或已被监督机构立案调查的人物可以进行跟踪，获取有关活动的信息（特别是被调查人反调查活动的信息），从而为监督机构提供有力证据，有效查处各种违法、渎职或腐败行为。（4）将已处理的违法、渎职或腐败案件公布于众，增强人民与违法犯罪行为作斗争的信心。 新闻媒体将监督机构处理的违法、渎职和腐败案件公布于众，既可以教育其他公职人员，使之行为检点，遵纪守法，也可以对全社会进行法纪教育，使社会公众看到党和国家查处违法、渎职和腐败的坚强决心和果断行动，从而增强信心，并积极行动起来与违法犯罪作斗争。但长期以来，我国的新闻媒体对正面宣传比较重视，做得较好，而对舆论监督重视不够，做得很少，现在人民群众对新闻媒体有意见，很重要的一条就是因为新闻媒体唱赞歌太多，揭露腐败和违法现象太少。现在，各种腐败现象已经发展到十分严重的地步，人们有目共睹。在这种情况下，继续让新闻媒体对腐败缄默或轻描淡写，作些粉饰太平的文章，既会削弱其威信和作用，也会使反腐败斗争缺少一项可以利用的有效措施。相反，新闻媒体揭露腐败，司法机关严查腐败，人民群众就会从中看到希望，增强信心，从而对党和政府更加信任。由此舆论监督同正面宣传并不矛盾。在客观形势已经发生很大变化的情况下，仍然坚持“既要搞好正面宣传，又要搞好舆论监督”的观点，显然是不适宜的，必须针对现实情况，加大舆论监督的力度，做到“娇枉过正”。实践也完全证明了这一点。中央电视台《焦点访谈》创办于1994年4月1日，由于它是以深度报道为特色的述评性栏目，揭露了包括司法腐败在内的各种违法违纪行为，因而其收视率长期稳定在30%左右，每天晚上收看这个节目的观众达三亿多人，成为中央电视台收视率最高的栏目之一。③1998年5月29日，海南省成立新闻舆论监督中心，该中心成立后，组织指导“一报两台”（海南日报、海南电视台、海南广播电台）等新闻媒体连续推出系列批评报道，对昌江、陵水、万宁等市县机构超编、乱批条进人和个别乡镇干部大吃大喝、欺压百姓等歪风邪气进行大胆曝光，在社会上引起强烈反响，广大人民群众拍手称快，党内外不正之风大为收敛，其效果十分显著。④腐败分子“不怕内部通报，就怕直接见报”，这充分说明新闻媒体具有独特而有效的监督功能，我们不应弃之不用或用之不足。 新闻媒体监督功能的充分发挥，有赖于确定符合其内在要求和实际需要的原则，并在实践中认真执行。笔者认为，媒体监督的原则应包括以下五项：第一，自由性原则。新闻自由是指采集、发布、传送和收受新闻的自由，包括报刊的出版自由、电台和电视台的播放自由、新闻采访与报道的自由以及发表意见和进行新闻批评的自由。⑤新闻自由是世界各国新闻工作所普遍实行的一项原则，也是各国宪法规定的言论出版自由在新闻领域的具体运用。因此，舆论监督作为新闻媒体的重要职能，也应贯彻自由性原则。新闻媒体对各类违法、渎职、腐败行为进行自由的揭露、报道、批评甚至抨击，只要符合宪法和法律规定，不泄露国家秘密，不损害公共利益，就应给予支持和保护。只有坚持监督的自由性原则，才能保障公民的宪法权利（即言论出版自由）的实现和媒体监督的正常进行。因此，自由性原则是媒体监督的基础和前提。第二，典型性原则。实现生活中，违法犯罪层出不穷，新闻媒体没有必要也不可能都加以监督。从公众心理考虑，新闻媒体只有抓住重大、复杂、疑难的案件进行报道或评论，才能引起公众的关心和共鸣，形成舆论热点，从而产生万众瞩目的气氛，使违法腐败者本人身败名裂，使其他人慑于睽睽众目而不敢以身试法。这就是媒体监督的典型性原则。需要研究的是，哪些违法乱纪具有典型性，值得媒体采访报道？根据公众的心理，并考察国内外媒体监督的成功范例，以下几种情况具有典型性：（1）高级官员违法、腐败的；（2）违法、腐败数额巨大的；（3）违法、腐败手段恶劣的；（4）违法、腐败牵连人数众多的；（5）要害部门发生的违法、腐败行为，如公、检、法三机关中发生违法、腐败的。当然，在不同时期不同环境里，典型情况的范围和重点则有所不同。第三，真实性原则。真实是新闻工作的基本要求，当然也是媒体监督必须遵循的基本准则。媒体揭露、报道的违法腐败事实唯有真实，才能击中违法腐败分子的要害，使其无法辩驳；才能有效地保护公民的自由权、隐私权不受侵犯。否则，新闻媒体就可能陷于侵权诉讼而无法脱身，从而无从开展正常的监督活动；公民的自由权、隐私权就可能无端受到侵犯而人人自危，从而无法进行正常的生活、工作和学习。要做到真实，新闻工作者就必须深入实际进行采访，充分听取各方当事人的陈述和意见，而不能只听一面之词或偏听偏信；新闻媒体就必须对违法腐败情况如实、客观地加以报道，而不能为制造轰动效应而添油加醋，故意夸大其词甚至捏造事实。第四，及时性原则。新闻媒体无论是对违法腐败行为的揭露，还是对违法腐败案件审理过程和审理结果的报道或评论，都应做好迅速及时，抓住时机，否则时过境迁，公众便会失去兴趣。其中，对违法腐败行为的揭露，还应根据当时当地的客观情况作出判断，选择最合适的时机予以披露；对违法腐败案件审理过程和审理结果的报道和评论则应越快越好，在最短的时间内播出或刊载。应当说，监督的及时性原则和新闻的及时性原则，其要求是一样的，只有符合这一原则，才会对被监督者产生最大限度的威慑，从而监督才会有最明显的效果。第五，有效性原则。这也是媒体监督应遵循的一项基本原则。如果说典型性和及时性旨在引起公众的注意和兴趣，真实性旨在保证监督的客观公正的话，那么有效性则是发挥媒体监督作用的主要因素。对于典型的违法腐败行为，媒体只有抓住不放，连续出击，才能扩大影响，使公众产生强烈反响，形成舆论热点，从而引起有关主管部门的注意，加速问题的解决或处理。否则，媒体东一炮西一枪，两天打鱼三天晒网，稍有压力便缩手缩脚，甚至半途而废，其监督就会事倍功半或前功尽弃。媒体必须抱着必胜的信心，坚持不懈，不获胜利决不收兵。同时，在违法腐败行为被有关机关查处后，媒体还应及时报道其处理结果，使监督有始有终。只有这样才能充分发挥监督的威力，达到监督的目的。 三、司法独立与媒体监督的相互影响及其解决办法司法独立与媒体监督的相互影响，主要表现在：一方面，司法独立对媒体监督具有天然的排斥性。司法机关依法独立行使职权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，自然也不应受新闻媒体的干涉和影响；新闻媒体任何不适当的监督实际上就是对司法独立的损害，就会对司法独立产生不利 的影响甚至严重的后果。因此就司法的天性来讲，它总是不希望受到任何干涉和影响，包括新闻媒体的干涉和影响以维护自身的独立，顺利完成国家与社会赋予自己的使命。另一方面，媒体监督对司法独立具有天然的侵犯性。媒体监督的典型性原则，使得它更倾向于对司法官吏和司法活动进行监督，因为司法腐败和司法不公较其他社会问题更能引起公众的注意和不满，更容易成为舆论热点，同时也更容易使揭露和报道的新闻媒体获得社会效益和经济效益。而在利益的驱动下，新闻媒体就可能不惜代价追逐司法问题，从而自觉不自觉地对司法独立造成侵害。 上述分析表明，司法独立与媒体监督之间主要表现为一方排斥，另一方侵犯的关系。如何解决这个问题，显然就成为既要维护司法独立又要加强媒体监督的关键所在。为此，笔者认为，必须对与之相关的问题进行研究并找到切实可行的解决办法： 1、关 快乐阅读网《司法独立与媒体监督》
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