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| 司法独立与媒体监督 | |||||
| 作者：佚名 文章来源：www.zuowenw.com快乐阅读网 点击数： 更新时间：2008-6-11 | |||||
本文《司法独立与媒体监督》关键词：司法制度论文,免费论文 司法独立与媒体监督一、司法的特点与司法独立的保障我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会。国家设立行政机关、审判机关和检察机关，分别行使行政权、审判权、检察权；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这与资本主义国家三权分立体制有着重大的区别。资本主义国家的立法权、行政权、司法权分别由国会、总统（内阁）、法院行使，因此其司法就是指审判活动，司法机关便是法院。在我国，立法权由最高国家权力机关和省级国家权力机关行使，行政权由中央和地方各级人民政府行使，司法权则理当由人民法院和人民检察院行使，相应地我国的司法就既包括审判活动，也包括检察活动。这从我国的有关政策文件和法律规定中亦可得到证明。中共十五大报告明确指出：“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。”在这里，依法行使审判权和检察权的司法机关显然是指人民法院和人民检察院。我国《刑事诉讼法》第17条规定：“根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则，我国司法机关和外国司法机关可以相互请求司法协助”。根据这一规定，我国司法机关与外国司法机关之间的刑事司法协助，应当是指双方法院或双方检察机关之间的协助；我国公安机关是行政机关，并非司法机关，它与外国警察机关之间的协助，可以通过国际刑警组织进行。①由此可见，我国的司法机关亦应是指人民法院和人民检察院。根据上述我国司法机关范围的确定，我国的司法就是指人民法院和人民检察院依照法定的职权与程序具体适用法律处理诉讼案件的专门活动，包括人民法院对刑事案件、民事案件、行政案件的审判活动和人民检察院对公诉案件的审查、起诉活动以及对刑事裁判、民事裁判、行政裁判的抗诉活动。至于人民检察院对贪污贿赂案件和渎职案件的侦查活动，严格地讲与公安机关对刑事案件的侦查活动一样属于行政活动性质，况且人民检察院在侦查过程中并无实体处理权，由此不应属于司法活动的范围。笔者认为，无论是人民法院的审判活动还是人民检察院的审查、起诉和抗诉活动，都具有以下几个显著特点：第一，终局性。刑事案件经过公安机关侦查、人民检察院审查、起诉，最后由人民法院进行审理并依法作出裁判，确定被告人是否构成犯罪和是否给予刑罚处罚；民事案件和行政案件由原告起诉，人民法院经审理后依法作出裁判，对原被告双方的纠纷或争议加以解决。因此人民法院的审判活动最终地解决各种社会纠纷或争议，无疑具有终局性的特点。人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件进行审查后，认为证据不足，不符合起诉条件和对于情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定；对于犯罪嫌疑人有《刑事诉讼法》第15条规定的情形之一的，应当作出不起诉决定。人民检察院的不起诉决定一经作出，立即生效，诉讼活动即告终结，因此亦具有明显的终局性特点。至于人民检察院提起公诉的活动和对各种生效裁判的抗诉活动，虽然其实体终局性不很明显，但它是人民检察院根据法律赋予的权力对诉讼案件所作出的一种程序性处理决定，对于审判程序的发动进而保证案件实体处理的正确性和合法性起着决定性的作用，因此仍然具有一定的终局性特点。第二，公正性。公正，即公平与正义，这既是司法工作的灵魂和根基，也是司法工作的内在要求和本质反映。由司法的终局性特点决定了，以处理各种诉讼案件和解决各种纠纷或争议为内容的司法活动必须做到诉讼程序的公正和诉讼结果的公正，否则诉讼案件便不能得到正确处理，各种纠纷和争议便不能得到有效的解决，进而法律的正确实施将无从谈起，社会公正将失去保障和希望，国家设立司法机关以维护社会秩序，保护人民安宁的目的也就无法实现。因此，人民法院和人民检察院进行司法活动必须严格遵守“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，依照法定程序认真查明案件事实和纠纷或争议发生的原因，在此基础上正确适用实体法规定对案件作出公正的处理，简言之就是要做到事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。公正与合法密切联系，其中合法是前提，是公正的必要保障，而公正是目的，是依法办事的必然结果。对于诉讼程序和诉讼结果出现不合法、不公正的情况，国家预先设立纠错机制，使其达到合法公正的状态。例如，公安机关认为人民检察院的不起诉决定有错误的，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。被害人对人民检察院的不起诉决定不服的，可以向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉；人民检察院应当将复查决定告知被害人，对人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民法院起诉；被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。对于人民法院的一审判决和裁定，当事人不服的有权提出上诉，请求上一级人民法院进行第二审审判。对人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，当事人认为有错误的，可以向人民法院或者人民检察院提出申诉，人民检察院也可以按照审判监督程序提出抗诉，要求人民法院重新审判。人民法院对已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误的，亦可以提起审判监督程序进行重新审判。上述纠错机制的设立和运转，无疑是国家对司法公正的深切要求和充分保障，从而也表明公正性是司法最根本的特点。第三，独立性。人民法院和人民检察院要做到客观公正地处理案件或争议，就必须严格依法办事，独立负责地开展司法活动，而不能受到任何外来的干涉和影响，否则就难以保持独立的地位和客观的态度，实现公正司法。因此，司法的独立性是其公正性的必要条件，离开了独立性，公正性就失去了保障，就无从谈起。正因为如此，我国宪法和刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法均规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 为保障司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，国家采取了一系列措施。主要有：第一，人民法院和人民检察院均自成体系，单独设置。其中，人民法院的设置为最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院，人民检察院的设置为最高人民检察院、地方各级人民检察院和 军事检察院等专门人民检察院，且各级人民法院、各级人民检察院和各级人民政府相互之间法律地位平等，均无任何隶属关系。第二，对担任法官、检察官的条件作了明确规定。我国《法官法》第9条第（六）项和《检察官法》第10条第（六）项均规定，高等院校法律专业毕业或高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识，工作满二年的，或者获得法律专业学士学位，工作满一年的，方可担任法官、检察官。第三，人民法院、人民检察院均有权独立自主地处理有关案件。根据刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼的规定，人民法院均由审判员或审判员与人民陪审员组成合议庭或独任庭，对各类案件进行审理并作出判决，重大、疑难或复杂案件由审判委员会讨论决定；人民检察院审查批准逮捕和审查起诉，均由检察长决定，重大案件由检察委员会讨论决定。第四，实行错案、冤案责任追究制度。根据《国家赔偿法》第24条的规定，行使审判、检察职权的司法人员在处理案件中有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判、刑讯逼供等违法行为而造成错案、冤案的，应负担相应的赔偿费用，并由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法规定追究刑事责任。第五，对人民法院和人民检察院的司法活动建立监督制约机制。例如，各级人民法院院长、各级人民检察院检察长须每年向本级人民代表大会报告工作，接受其监督；人民检察院作为国家法律监督机关有权对人民法院的审判活动进行监督，认为人民法院的判决和裁定确有错误的时候，有权按照第二审程序或审判监督程序提出抗诉；当事人对司法机关错误的判决、裁定或决定，有权提出上诉或申诉，对司法人员侵犯自己诉讼权利或人身侮辱的行为，有权提出控告；党的十五大报告特别指出，要“把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”。这表明，加强包括新闻舆论监督在内的各种监督措施是实现司法公正的重要保证。 二、新闻媒体的功能与媒体监督的原则在现代社会，新闻媒体铺天盖地，无所不在，对人们的生活产生着越来越大的影响。所谓新闻媒体，就是指传播新闻、知识与信息的媒介和载体，具体包括报纸、刊物、广播、电视以及日益发展的计算机网络等。改革开放以来，我国的各类新闻媒体迅速增加，并在现代化建设中发挥了极其重要的作用。概括起来，其功能主要有三项：第一，宣传功能。新闻媒体作为党和政府的“喉舌”，是十分重要的宣传舆论工具。党的方针、政策，国家的法律法规，现代化建设的成就，模范人物的先进事迹，各种各样的新事物，各行各业的好经验，日新月异的新技术……，通过报纸、刊物、广播、电视的报道和介绍，不断为人们所了解、熟悉或掌握，从而起到传播信息、沟通心灵、激发情感，凝聚人心的作用。例如，近二年新闻媒体对香港回归、党的十五大、政府机构改革等重大事件大张旗鼓的宣传报道，就收到了良好的效果，国人反响热烈，深受鼓舞。尤其是在今年的抗洪抢险中，广大的新闻工作者深入抗洪第一线进行实地采访，各类新闻媒体对水灾情况和抗洪事迹进行连续报道，用宣传舆论鼓舞广大人民万众一心，战胜洪水，克服艰险，对全国上下形成强大的凝聚力发挥了重要的作用。第二，引导功能。新闻媒体作为党和人民的宣传工具，具有很大的权威性、可信性。因此，当媒体强调什么时，公众就注视什么，关心什么，相信什么。这就要求新闻媒体要紧紧围绕着改革开放和现代化建设，抓住社会的主流和人民群众关心的问题，有选择、有分析地进行报道或评论，从而化解不良情绪，维护社会稳定，并引导人们正确对待前进中的问题。特别是当社会问题处于胶着状态时，媒体一定不能火
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