[11] 参见中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》，商务印书馆2002年5月修订第3版（增补本），第1252页。

    [12] “总支出超过总收入”，或者“举借债务的数额增加”即赤字，。

    [13] 关于预算调整的定义，笔者得益于中央财经大学马海涛教授文章的启示，在此深致谢意。参见马海涛：《修正<预算法>的“地方软肋”》，载于《法人》杂志2004年第5期，第36页～38页。

    [14] 如2000年12月6日国务院发布的“关于贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》的通知”（国发[2000]39号）就对特别项目支出的调减作出了以下规定：“中央预算安排的农业、教育、科技、社会保障等预算资金如有调减，有关部门要列明调减的原因、项目、数额，经财政部报国务院审核，确需调减的，提请全国人民代表大会常务委员会审查批准”。

    [15] 这是公共预算和“私人”预算的不同之处之一。“私人”预算是对自己收支的预算，是处分自身资财的行为，是权利，是风险而不是法律责任。此即法律的规则——权利与风险相伴，责任与义务共存。

    [16] 因为从法律原理上讲，一个人只能也只应对自己的行为后果承担法律责任。如果要求其对意志行为以外的因素产生的后果负责，而其又无故意或特别重大的过失，则显然是加重和强化了法律责任。另外，在集体决策中，这种故意或过失也很难量化到单个的个人以决定其责任。因此，除非要求集体总辞职，或要求个别过错非常明显的负有重大个人责任的人辞职，否则，责任追究是难于落实的。况且，集体总辞职在国外可行，在中国却不可行。

    [17] 从实质意义讲，这些法律、法规都是广义预算法。

    [18] 因为预算决策的重大问题多出现在资本性投资项目领域。

 朱大旗

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